Rodrigo Arce Rojas
Magister Scientiae en Conservación de Recursos Forestales por la Universidad Nacional Agraria La Molina y consultor en Manejo Forestal Comunitario en Libélula
A la legítima agenda indígena sobre los derechos territoriales corresponde ir adjunta la agenda de manejo y conservación de los bosques comunales. En este contexto el manejo forestal comunitario aparece como un tema relevante. Es propósito de este artículo poner en debate algunos de los principales retos para avanzar en el manejo forestal comunitario como una estrategia para consolidar opciones sostenibles de vida para los pueblos indígenas amazónicos y contribuir a la conservación de bosques de cara a los retos que imprime el cambio climático y la agenda verde que se deriva de los procesos internacionales por la conservación de bosques.
Lo primero que habría que diferenciar es que la palabra “manejo” obedece a una concepción de dominio humano sobre la naturaleza. El mensaje subyacente del manejo es que es factible fragmentar y conocer los mecanismos de la naturaleza para poder dominarla y ponerla a servicio del ser humano. En el marco legislativo actual se entiende como manejo la capacidad de no afectar la capacidad reproductiva de los bosques para que mantengan sus características productivas y reproductivas pero no basta la declaración. Se requiere que existan las condiciones estructurales e institucionales permitan que se cumplan efectivamente las leyes y las consideraciones técnicas necesarias para asegurar la sostenibilidad de los bosques.
En muchos pueblos indígenas antes que una concepción de manejo lo que existe es una concepción de convivencia con los bosques. No obstante, tenemos que reconocer que existen comunidades pre-mercado, comunidades en transición a los mercados y comunidades altamente articulados al mercado. En esta última categoría se aprecian comunidades en situación de subsistencia, sostenimiento y crecimiento y desarrollo. Ello va aparejado a los diversos grados de mantenimiento de la matriz cultural original que se ve alterada por los procesos de aculturación. Por ello no es posible usar un único patrón de desarrollo para el manejo forestal comunitario y se requiere que cada propuesta tenga consecuencia con el estadio en el que se encuentre y tenga alta pertinencia cultural.
La concepción de lo forestal tampoco es homogénea. Muchas veces se ha asociado lo forestal únicamente a las especies maderables de valor comercial. Lo forestal en sentido amplio refiere a los territorios con todo lo que ello implica donde no solo cuenta lo biofísico sino también lo sociocultural, la historia, el sentido, la identidad y pertenencia. También lo forestal se asocia a los ecosistemas y por lo tanto incluye la flora, la fauna, el suelo, el agua, los procesos y funciones que le dan un carácter vivo. Por eso es pertinente hablar de ecosistemas forestales o de la biodiversidad forestal. Para los pueblos indígenas no siempre el concepto bosque recoge toda la cosmovisión y por ello prefieren hablar del territorio para entrelazar los componentes biofísicos y culturales, el pasado y el presente, la ocupación horizontal y vertical. No es de extrañar entonces que ahora estén hablando de la necesidad de gestión territorial holística en la propuesta de Red Indígena Amazónica.
Lo mismo sucede con el concepto de comunidad. Existen múltiples formas de vivir lo comunitario, además de los diferentes nombres que reciben en el ámbito de Latinoamérica. Aunque existen prácticas de gestión forestal comunitaria que involucran a la comunidad es frecuente encontrar una división entre lo social y lo productivo. Lo social, referido por ejemplo al linderamiento comunal, al mantenimiento de caminos, construcción de puentes, construcción del local escolar, entre otros, refiere a actividades comunales propiamente dichas. Lo productivo, en la mayoría de los casos, es de carácter individual y con rasgos de “propiedad” mientras se use. Cuando el suelo se agota y existe la necesidad de un nuevo terreno entonces el área productiva “regresa” a la propiedad comunal.
En las comunidades encontramos diversas formas cómo se han organizado para el manejo forestal comunitario. Así encontramos casos donde se involucra toda la comunidad (los menos frecuentes), casos donde se organizan Grupos de Interés o Grupos Familiares. El manejo forestal puede darse bajo conducción directa o a través de terciarización a empresas forestales parte o incluso casi la totalidad de la cadena de producción. Lo importante para que sigamos hablando de manejo forestal comunitario es que el control esté a manos de la comunidad. En tal sentido en el manejo forestal comunitario existen mecanismos claros de participación en la toma de decisiones y en la distribución de los beneficios.
Vemos entonces que el manejo forestal comunitario es más bien una concepción occidental para contar con un marco de interpretación sobre las relaciones de manejo o de convivencia entre los pueblos indígenas y sus territorios orientados a lograr su bienestar físico, psicológico, económico y cultural. Esto no quiere decir, que no existan experiencias locales de manejo forestal como por ejemplo las que realizan pobladores ribereños en la cuenca del Amazonas. De estas diversas experiencias, podemos sacar valiosas lecciones aprendidas para identificar los retos.
Se podría hablar de diversos grados de éxito de las experiencias de manejo forestal comunitario. Sin embargo, habría que precisar exactamente a qué nos estamos haciendo referencia cuando hablamos de éxito. El paradigma dominante alude al éxito del manejo forestal comunitario en función al grado de articulación al mercado pero habría que preguntarse si en todos los casos esta premisa es válida. Desde una perspectiva más convencional esta lógica parece incuestionable porque se alude que el éxito tiene que ver con el grado de rentabilidad económica que se logra en la operación forestal. Profundicemos más sobre este aspecto que parece inamovible.
Si el grado de éxito se mide en función al nivel de articulación del mercado, entonces lo que vemos es que el patrón para realizar el diagnóstico de la comunidad para entrar ventajosamente en el manejo forestal comunitario de plano va a acusar muchas deficiencias: económicas-financieras, técnicas, tecnológicas, organizativas, gerenciales. A ello se suman otros factores como: lejanía a los mercados y dificultades para articularse a cadenas de valor. Nos preguntamos si no sería más coherente que de manera conjunta y objetiva (entre promotores y comunidad) se defina el alcance del manejo forestal comunitario. Existen varios aspectos a considerar para una adecuada definición:
- Tamaño de la unidad forestal: ni tan pequeño que no cubra los costos del manejo ni tan grande que sea imposible manejar directamente.
- Grado de involucramiento de comuneros y comuneras: definición realista de quiénes se van a involucrar responsablemente. Si es toda la comunidad o grupos realmente interesados (“Grupos de Interés”)
- Grado de alcance en la red de valor. Si se piensa mantener un rol productor o se pretende alcanzar involucramiento en procesos de transformación y comercialización
- Formas internas de definir derechos y responsabilidades sobre la conservación y manejo de los bosques
- Formas internas de distribución de beneficios
- Distancia a los mercados en función al grado de transportabilidad de los productos
También es importante tomar en cuenta una serie de condiciones que aseguren el buen desarrollo de la operación forestal. Entre otras mencionamos:
- Seguridad de tenencia de la tierra que estimule la inversión de largo plazo
- Zonificación interna participativa que garantice que se van a respetar las áreas forestales y no se va a promover el cambio de uso al interior de la comunidad
- Reglamentos internos de la comunidad que regulen las diversas actividades productivas y de conservación de bosques
- Gobernanza interna que asegure un adecuado proceso de toma de decisiones
- Factores culturales compatibles con las necesidades del manejo forestal comunitario
Se aprecia que la mayor parte de comunidades que deciden trabajar sus bosques lo realizan en la escala comercial lo que implica que están trabajando con empresas forestales. Lamentablemente no siempre se cumplen los acuerdos estipulados y se aprecia que una gran proporción de comunidades tienen sanciones y multas producto muchas veces de las faltas que cometen las empresas pero que las comunidades tienen que asumir por ser los titulares de derechos. Aunque la actual legislación forestal contempla mecanismos de corresponsabilidad de la empresa forestal y de los regentes forestales para el cumplimiento de las responsabilidades que derivan de los planes de manejo forestal estas medidas aún no son suficientes para hacer posible un manejo forestal comunitario equitativo.
Se requiere una gran dosis de sinceramiento para definir el alcance del manejo forestal comunitario. No todo tiene que pasar por la madera ni todo tiene que pesar por la articulación al mercado. También es factible desarrollar opciones de manejo y conservación orientadas a satisfacer necesidades inmediatas de la vida comunitaria. Esto puede ser mejor entendido si es que se comprende que en muchas comunidades ya se ha afectado la cantidad y calidad de provisión de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales de la comunidad. Recuperar la calidad de los bienes y servicios de los bosques para la calidad de vida también es un objetivo nada desdeñable. Esto puede ser entendido cuando se aprecia en la comunidad escasez de leña, escasez de hojas de palmera, escasez de fauna para la caza de subsistencia, escasez de plantas medicinales, escasez de peces. La presión de recursos producto tanto de incremento de demanda externa como la aparición de nuevas necesidades que satisfacer también pueden afectar la capacidad de los bosques de brindar sus beneficios. Esto de ninguna manera significa negar el mercado sino repensar el nivel de relacionamiento con el mercado. Para comunidades que ya decidieron incorporarse proactivamente al mercado las estrategias de acompañamiento deberán ir en la dirección de lograr autonomía y sostenibilidad.
No se trata de juzgar todo a la luz de paradigmas de gestión empresarial urbana que no necesariamente se ajustan a las condiciones culturales de las comunidades. Podemos estar frente a diferentes concepciones de tiempo, efectividad e incluso de la ética de la acumulación. Los valores de la economía del don (solidaridad, reciprocidad) deben ser procesados a la luz de los nuevos valores de la economía de mercado. Se requiere una nueva ética económica que signifique la consolidación de los valores de la asociatividad y la reciprocidad antes que medios que promuevan el divisionismo y el individualismo. De ahí la importancia que los alcances del manejo forestal comunitario sean producto de un auténtico proceso participativo en la que se puedan discutir con mucha objetividad no sólo los beneficios del manejo forestal comunitario sino también los compromisos, las implicancias y los retos que ello implica. Las comunidades deben (re) conocer con mucha precisión que implica embarcarse en un proceso de manejo forestal comunitario para no producir desencantos y deserciones posteriores.
Está claro que las propuestas de manejo forestal comunitario tienen que inscribirse en una propuesta de derechos. Pero derechos también implica reconocer responsabilidades. Esto no es únicamente una cuestión ambiental sino que implica responsabilidad intergeneracional al interior de los propios pueblos indígenas. Cuando se refiere a experiencias articuladas al mercado no estamos hablando únicamente de procesos que faciliten el acceso a los bosques y la extracción de recursos forestales sino, sobre todo, estamos hablando de procesos que garanticen la sostenibilidad de los bosques. Esto es válido para cualquier actor vinculado a procesos productivos a partir de los bosques.
Por ello es importante que se pueda partir de los procesos de zonificación interna, permitidas por la legislación forestal, y además generar opciones para todos los grupos de interés de la comunidad y no solo el grupo forestal. En una perspectiva sistémica también se necesita pensar en los otros actores en torno a la unidad de manejo forestal comunitario en tanto presionan directa o indirectamente. Por ello se requiere una visión de paisajes forestales sostenibles donde se pueda trabajar de mejor manera la gobernanza forestal, los sistemas de información, el ordenamiento territorial, entre otros aspectos. Es importante superar la concepción de manejo forestal comunitario como un enclave. Esto implica también un sentido de articulación multisectorial y de multiniveles de gobierno. El MFC es una responsabilidad de todos los actores y no solo de las comunidades.
Aunque son válidos los procesos de subvención externa, reconociendo la deuda social hacia los pueblos indígenas, éstos deben ser diseñados de tal manera que no generen condicionamiento o dependencia hacia los actores externos. Por lo tanto éstos deben tener carácter temporal y orientado más bien a lograr el empoderamiento pleno de los actores forestales involucrados.
Desde un principio debe plantearse de manera participativa procesos de fortalecimiento de capacidades donde la energía cultural, los conocimientos y saberes indígenas tengan un lugar preponderante. Así mismo se deberá desarrollar una actitud favorable a incorporar criterios de interculturalidad en la gestión forestal. Del mismo modo, en los procesos sociales es más prudente subirse a la lógica de la energía social y cultural que generar propuestas que afecten la estructura interna de la comunidad. Un proyecto de manejo forestal comunitario está para fortalecer las relaciones sociales antes que fomentar el divisionismo y la conflictividad interna.
Queda claro entonces que ante condiciones de alta diversidad biológica y cultural también corresponden una diversidad de opciones de manejo y conservación de bosques a partir de sus diferentes bienes y servicios. Es importante dimensionar apropiadamente el rol del manejo forestal comunitario que puede ser una interesante opción económica pero no es la única y exclusiva pues es necesario contar con una estrategia diversificada de opciones.
Finalmente, es importante precisar bien el real alcance del emprendimiento de manejo y conservación de bosques, puede haber diferentes grados de articulación a los mercados sin que ello necesariamente signifique “fracaso”. Se requiere mayor apertura para entender el valor de la cultura en el manejo forestal comunitario. Así mismo, es necesario entender las motivaciones psicológicas que mueven a los actores y organizaciones indígenas para involucrarse proactivamente en emprendimientos de manejo forestal comunitario. Esto es, desarrollar una visión ontológica para garantizar la efectividad del manejo forestal comunitario.
