Silvia Jenifer Herencia Espinoza
Abogada y Magíster en Derecho de Empresa, Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima, Perú. Actualmente, se desempeña como Docente Universitaria en la Pontificia Universidad Católica del Perú y Jueza Especializada Titular en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima Este.
Resumen
En el año 2022, mediante Ley 31464 se fijaron nuevas reglas de tramitación de los procesos de alimentos con el objetivo de asegurar la correcta implementación del principio del interés superior del niño y así garantizar la percepción de una pensión alimenticia adecuada y en tiempo oportuno. Sin embargo, solo un par de años después, sin evaluar como viene siendo aplicada dicha norma ni la magnitud de sus metas, (y a nuestro modo de ver sin sustento) se está considerando modificar nuevamente el trámite de los procesos de alimentos.
Palabras Clave: Alimentos, Proceso único, Proyecto de ley, Modificación Normativa.
I. Antecedentes
El Código de los Niños y Adolescentes fue aprobado por Ley 27337 (2000)[1], la cual estableció un proceso único para la tramitación de procesos en los que los sujetos de derecho eran los niños y adolescentes. Este proceso único regulaba las reglas de desarrollo de los procesos, entre ellos, el proceso de alimentos que, antes se formalizaba a través del proceso sumarísimo regulado por el Código Procesal Civil.
Posteriormente, mediante Ley que simplifica las Reglas de Proceso de Alimentos, Ley 28439 (2004)[2], se modificó dicha norma y conforme se estableció en el Diario de Debates, buscaba “facilitar y dar mayor flexibilidad a algo que, por derecho natural, les corresponde a los niños: el alimento”, por ello, se dispuso que: ya no será exigible la firma del abogado en los procesos de alimentos y, además que, el señalamiento de la obligación puede darse en audiencia única. No habría que esperar todo un procedimiento, sino que el juez podrá dictar sentencia en una audiencia única.
Dicha modificación no generó un mayor impacto en la tramitación de los procesos, tal es así que, como lo advirtió la Defensoría del Pueblo (2018), en el informe denominado “El proceso de alimentos en el Perú: avances, dificultades y retos”, las reglas establecidas para la tramitación de los procesos no resolvían de manera adecuada los conflictos relacionados al pago de pensión de alimentos, evidenciándose una demora excesiva en la tramitación de éstos. En dicho informe se establece que:
Apenas algo más de un tercio de las demandas evaluadas (37.1%) fueron calificadas dentro del plazo legal de 5 días hábiles. Esta situación pone en condición de indefensión y de especial vulnerabilidad a quienes recurren a dicho proceso para su subsistencia.
Menos del 3% de las demandas de alimentos fueron resueltas en primera instancia y dentro del plazo legal de 30 días hábiles. Lamentablemente, casi la mitad de los procesos estudiados (47.5%) tardaron más de medio año para resolverse en dicha instancia.
Cabe precisar que, los congresistas, constantemente, plantean propuestas legislativas, todas ellas, con la finalidad de plantear alternativas que permitan simplificar el trámite del proceso de alimentos.
Producción normativa sobre el Proceso de Alimentos
Fuente: Congreso de la República
Elaboración propia
La Comisión Justicia y Derechos Humanos (2022) presentó al Congreso el dictamen recaído en los Proyectos de Ley 584/2021-CR, 787/2021-PE, 1011/2021-CR y 1062/2021-CR, en virtud del cual, se propone la Ley que modifica el Código de los Niños y Adolescentes y el Código Procesal Civil a fin de garantizar el interés superior del niño y la celeridad en los procesos de alimentos, en dicha propuesta, entre otros se plantea conferir rango legal a diferentes Resoluciones Administrativas y buenas prácticas del Poder Judicial, normas administrativas que tuvieron un impacto positivo en la disminución del tiempo para la tramitación de los procesos.
En mérito a ello, se promulgó la Ley 31464, “Ley que modifica las normas que regulan los procesos de alimentos, a fin de garantizar la debida aplicación del principio del interés superior del niño y la obtención de una pensión de alimentos adecuada”, la cual modifica varios artículos del Código de los Niños y Adolescentes, los cuales se vinculan al trámite del proceso único y tienen como finalidad garantizar la celeridad en los procesos de alimentos, norma que en nuestra opinión genera una dilación innecesaria y un retroceso, en oposición a lo dispuesto administrativamente, sin embargo, se constituye en el marco normativo vigente para la tramitación de los procesos de alimentos. En virtud de la aplicación de la Ley 31464, el trámite del proceso de alimentos hoy es el siguiente (anexo I).
II. Propuesta Normativa del año 2024
La Comisión de Justicia y Derechos Humanos aprobó, recientemente el día 8 de mayo de 2024, una propuesta que busca modificar la Ley 27337, el Código de los Niños y Adolescentes, con el objetivo de acelerar el proceso único en casos relacionados con la pensión de alimentos.
Esta propuesta se basa en los Proyectos de Ley 5245/2022-CR (2023), y 6617/2023-CR (2023), los cuales establecen que los niños y adolescentes, como sujetos de derecho, merecen una atención y protección especial y prioritaria en todos los ámbitos de su vida, la propuesta normativa tiene como fundamento:
La complejidad de los trámites, la necesidad de asesoría legal y las dificultades económicas que enfrentan las partes involucradas se traducen en procesos prolongados, a menudo no reconociendo el principio del interés superior del niño. Esta problemática destaca la urgencia de reformas legislativas que no solo simplifiquen los procedimientos, sino que también promuevan una administración de justicia más ágil y accesible, asegurando así el pleno resguardo de los derechos de la población más vulnerable. Por tanto, la importancia de salvaguardar los derechos fundamentales de los niños y adolescentes, centrándose en el ámbito de la pensión alimentaria. Aunque la normativa internacional y nacional establece claramente estos derechos, nuestro sistema legal actual presenta serias deficiencias que obstaculizan la protección efectiva de los intereses de los alimentistas (Congreso, Exposición de motivos, Dictamen Proyecto de Ley 5242-2022-CR y 6617/2023-CR)
Con dicha finalidad plantea modificar los artículos 164, 164-A, 168, 169, 170, 171, 173 y 175 del Código de los Niños y Adolescentes, aprobado por la Ley 27337, Código de los Niños y Adolescentes. Sin embargo, omite considerar que la propuesta ya ha sido aprobada y se encuentra hoy vigente.