Problemática y procedimiento para la adquisición, saneamiento físico-legal y liberación de predios afectados por proyectos de defensas ribereñas, bajo el marco del Decreto Legislativo N.º 1192 y sus modificatorias

En la actualidad, nos encontramos inmersos en un proceso de constante cambio climático. Estamos frente al fenómeno de El Niño que, en resumen; en la costa presenta aumento de la temperatura del océano pacifico, lluvias intensas, incremento de las temperaturas del aire, provocando desbordes de ríos, huaicos e inundaciones, afectando la pesca y los ecosistemas marinos. En la sierra y en la selva con déficit hídrico, sequias, afectación a la agricultura, daño a la ganadería, temperaturas extremas como friaje, heladas e incendios forestales. Causando daños o alteraciones en la agricultura y ganadería, afectando a la población y estructuras existentes.

El Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (Senamhi) informó que el fenómeno del Niño costero se encuentra en fase inicial y ya viene generando lluvias intensas en distintas regiones, principalmente en la costa norte. La entidad detalló que el calentamiento del mar frente al litoral peruano ha alcanzado valores que activan los protocolos de vigilancia. Además, se informó que la temperatura superficial del mar frente a Tumbes, Piura y Lambayeque oscila entre los 28 y 29 grados Celsius, condiciones que confirman el desarrollo del evento. 

Existen alertas por activación de quebradas, que se anuncian cada cierto tiempo, fenómenos que puede provocar incrementos súbitos del caudal, es así que, se exhorta a la población a no ocupar sectores ante el riesgo de desbordes y huaicos.

Las defensas ribereñas forman parte de las medidas destinadas a prevenir, reducir y mitigar los riesgos de inundaciones y desbordes de los ríos, protegiendo población, infraestructura y actividades productivas. El Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos contempla las defensas ribereñas dentro de los programas integrales de control de avenidas.

Es importante indicar que el país cuenta con la Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, promulgada el 8 de febrero del año 2011. Que, es un sistema interinstitucional, descentralizado y participativo, se establece la responsabilidad del Estado a nivel local, regional y sectorial, participación de las fuerzas armadas y de la Policía Nacional del Perú. En los 7 procesos de la Política de Gestión del Riesgo de Desastres (Estimación, Prevención, Reducción, Preparación, Respuesta, Rehabilitación y Reconstrucción).

Mediante la Ley N° 31841, Ley que crea la Autoridad Nacional de Infraestructura, se establecieron las funciones de la entidad y en su literal c) señala: Formular, ejecutar, mejorar o conservar obras de infraestructura de defensa civil estratégica, según corresponda, para prevenir y controlar inundaciones y otros peligros asociados al cambio climático u otras calamidades públicas. En ese sentido, la entidad debe brindar la seguridad necesaria a la población para afrontar estos fenómenos naturales; sin embargo, hasta el momento se encuentran obras de defensas ribereñas paralizadas en 7 ríos, esto por falta de recursos económicos. Asimismo, la Ley N° 30557 declaró de interés nacional y necesidad pública su construcción, bajo criterios de sostenibilidad, prevención y adaptación al cambio climático. 

Problemática identificada

La ejecución de proyectos de defensas ribereñas que son obras de infraestructura ubicadas dentro de la faja marginal que comprende un río de importancia, requiere disponer oportunamente de las áreas necesarias para la construcción de diques, muros, enrocados, canales, accesos, estructuras de protección y demás componentes de la obra.

Sin embargo, la disponibilidad de dichas áreas puede verse limitada por:

• Predios inscritos a nombre de terceros. 
• Predios sin inscripción registral. 
• Cartografía desactualizada y Desconocimiento de su implementación 
• Superposición entre la realidad física y la información registral. 
• Diferencias entre áreas gráficas, registrales y levantadas en campo. 
• Ocupaciones o posesiones existentes. 
• Presencia de edificaciones, cultivos o mejoras. 
• Predios estatales cuya titularidad o administración debe determinarse. 
• Inconsistencias entre planos, memorias descriptivas y partidas registrales. 
• Afectaciones parciales que requieren determinar el área remanente. 
• Falta de documentación que permita acreditar la condición jurídica del predio. 

Marco del Decreto Legislativo N° 1192 y sus modificatorias

El Decreto Legislativo N° 1192, que aprueba la Ley marco de adquisición y expropiación de inmuebles, transferencia de inmuebles de propiedad del Estado, liberación de interferencias y dicta otras medidas para la ejecución de obras de infraestructura, y sus modificatorias.

En el caso de defensas ribereñas, resulta relevante determinar previamente:

Área requerida (faja marginal del río) - situación física - situación jurídica - titularidad - valorización - adquisición/afectación - saneamiento - liberación del área.

Procedimiento técnico-legal

1. Identificación

Determinar las áreas requeridas por el proyecto.

2. Diagnóstico físico-legal

Contrastar información registral, catastral y realidad física.

3. Levantamiento físico

Generación de Cartografía (Ley N° 28294) para verificar linderos, área, coordenadas, ocupaciones y mejoras.

4. Diagnóstico registral

Revisar partidas, titulares, cargas y antecedentes registrales. (Trabajan en paralelo el punto 3 y 4).

5. Determinación de afectación

Establecer afectación total o parcial.

6. Valorización

Determinar el valor del inmueble y conceptos que correspondan.

7. Saneamiento

Regularizar la situación física y jurídica

8. Adquisición

Aplicar el mecanismo correspondiente conforme al D. Leg. N° 1192 y sus modificatorias.

9. Inscripción

Gestionar los actos registrales correspondientes

10. Liberación

Obtener la disponibilidad efectiva del área para la obra

Punto crítico: La Cartografía desactualizada 

Las municipalidades y Gobiernos Regionales son las Entidades Generadoras de catastro en su jurisdicción, su responsabilidad se establece mediante su propia Ley de autonomía, y mediante Ley N° 28294, que crea el Sistema de Catastro Integrado y su Vinculación con el Registro de Predios.

Sobre esta cartografía desactualizada, es donde se ubican muchas defensas ribereñas, y se determina el área intangible, denominado FAJA MARGINAL, aprobadas mediante Resoluciones Directorales aprobadas por el ALA y ANA, Autoridades Administrativas del Agua. (https://snirh.ana.gob.pe/VisorPorCuenca/).

Punto crítico: Desconocimiento de la normativa de la Generación de cartografía

Una cartografía que se pueda acreditar ante las entidades generadoras de catastro y ante registros públicos es la que se encuentra dentro de los parámetros de la Ley N° 28294 y su reglamento D.S. 005-2006-JUS y su modificatoria D.S. 005-2018-JUS. Donde el requisito principal son los trabajos de campo trabajos de geodesia, topografía realizados en el área que comprende el proyecto.

De igual manera se desconoce la normativa de la SUNARP, la Resolución N° 039-2017-SUNARP, que aprueba los Lineamientos que regulan la incorporación y uso de la cartografía base para el Acondicionamiento de la Base Grafica Registral. Donde se establece que existe diferentes procedimientos de obtención de la cartografía base y el tipo de fuentes que se puede presentar para su implementación.

Punto crítico: afectación parcial

Este tipo de casuísticas, se puede presentar en ámbito urbano, rural o ámbito de comunidades campesinas. Es especialmente importante la afectación parcial de predios, debido a que según su condición de “el predio”, se puede proceder a adjuntar un plano remanente o no.

Por ejemplo:

Área registral: 1,000.00 m²
Área requerida por el proyecto: 400.00 m²
Área remanente: 600.00 m²

En ámbito urbano: Se debe verificar que el área remanente sea física y jurídicamente identificable, considerando accesibilidad, linderos, configuración del predio y correspondencia con la información registral.

En ámbito rural: El área remanente se elabora sobre su condición de Predio Catastrado, y se debe presentar el plano remanente, según la documentación técnica que le dio su inscripción.

En ámbito eriazo o Comunidades Campesinas, aquí nos evitamos del plano remanente acogiéndose a la 4ta disposición transitoria de la SUNARP.

Problemática que puede generar retrasos

Una parte importante del análisis puede centrarse en la siguiente pregunta:

¿Por qué un área técnicamente necesaria para ejecutar una defensa ribereña no siempre puede ser liberada inmediatamente para la ejecución de la obra?

Se involucra tres componentes:

Proyecto   Determina el área necesaria

Catastro / Topografía                    Determina la realidad física

Registro / Situación Jurídica        Determina quién tiene derechos sobre el área

Cuando estos tres componentes no coinciden, por el desconocimiento de las entidades que intervienen en estos procedimientos de implementación y ejecución, surge la problemática físico-legal que debe resolverse antes de lograr la liberación efectiva del predio.

Imagen 1. Las fajas marginales, son áreas superiores a las riberas de las fuentes de agua naturales o artificiales, declaradas como bienes de dominio público hidráulico por la Autoridad Nacional del Agua (ANA). No se encuentran delimitadas en su totalidad a nivel Nacional.

Imagen: ANA

Referencias:

• https://gestion.pe/peru/senamhi-confirma-inicio-del-nino-costero-y-advierte-intensificacion-de-lluvias-noticia/#google_vignette
• https://gestion.pe/economia/el-nino-costero-anin-paraliza-obras-de-defensas-riberenas-en-7-rios-en-plena-emergencia-climatica-noticia/?ref=gesr
• Ley N° 29338, Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos
• Ley N° 30557, Ley que declara de interés nacional y necesidad pública la construcción de defensas ribereñas y servidumbres hidráulicas.
• Ley N° 28294, Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculación con el Registro de Predios.
• Ley N° 29664, Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
• Ley N° 31841, Ley que crea la Autoridad Nacional de Infraestructura (ANIN). 
• Vargas R. Jesús & Sanchez C. Candid (2024). Soluciones basadas en la naturaleza (SBN): Un enfoque integral para la defensa ribereña en el Perú. Arquitek,  104, 113.
• Decreto Legislativo N° 1192 y sus modificatorias.